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內容來自hexun新聞

落實旅遊法需要制度配套民間二胎房貸利息利率多少免費諮詢試算

法治周末記者 劉惠生5月16日，國務院副總理汪洋在貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》會議上指出，治亂必用重典，旅遊法就是可用的重典。要集中力量，聯合執法，嚴厲打擊各種破壞旅遊環境、擾亂市場秩序、侵害遊客權益的不法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。旅遊法的起草準備工作從1982年開始，經過30多年的醞釀，於2013年4月25日經全國人大常委會表決通過。“旅遊法突出瞭旅遊者的權利，明確瞭國傢完善旅遊公共服務和規范旅遊市場的任務。”浙江大學城市學院法學院院長侯作前教授接受法治周末記者采訪時，如此評價旅遊法。“亂”在何處在解決問題的期待下，汪洋關於切實加大執法力度的講話，成為民眾關註的焦點。“所謂治亂，一是旅遊者權利如何落實，二是市場如何規范。”侯作前表示。上海旅遊法治研究中心主任、上海師范大學旅遊學院副教授王玉松告訴法治周末記者，旅遊法主要有三方面內容，一是關於旅遊合同方面的民事內容；二是關於旅遊產業的促進和發展的規定；三是旅遊行政監管的規定。治亂用重典，主要體現在行政監管方面，旅遊法針對旅行社和導遊、領隊的多種違法行為設置瞭吊銷證照的處罰。王玉松說，旅遊市場亂，更多體現在合同關系上的不規范，通過旅遊法可以把權利、義務、責任界定得更清楚；而行政監管方面的規定設置瞭旅行社、導遊的行為規范，同時設置瞭相應的處罰，有些處罰力度比較大旅遊法第三十五條規定：旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益；旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅遊項目。第九十八條同時規定，旅行社違反本法第三十五條規定的，可處以沒收違法所得，責令停業整頓，並處三萬元以上三十萬元以下罰款……情節嚴重的，可吊銷旅行社業務經營許可證……這些規定，正是直指今年4月國傢旅遊局公佈的2012十大旅遊案例中的典型：“零負團費”、“強迫購物”。但中國社會科學院法學研究所研究員渠濤對法治周末記者表示，應該全面理解旅遊法，旅遊法是規范市場的法律，規范市場缺不瞭治亂，但旅遊法並不僅僅為瞭治亂而立的。旅遊法本身是一個綜合性的法律，其最關鍵的價值是通過兼顧旅遊消費者和旅遊經營者兩方面的利益建立良好的旅遊市場秩序。因為隻有兼顧到瞭兩方利益，才能使這個市場進入良性循環的軌道。明確遊客的權利義務旅遊法的特色之一是對旅遊者的權利和義務作出瞭明確規定，要求旅遊者遵守社會公共秩序和社會公德、不得損害當地居民的合法權益、不得幹擾他人的旅遊活動、遵守旅遊活動中的安全警示規定……但在法律責任方面，旅遊法並未明確載明對違法者的罰則。王玉松解釋說，旅遊法是一部綜合性的旅遊基本法，要在該法中全面設置旅遊者的法律責任不太可行，這些法律責任分散在其他單行的法律法規中。遊客的不文明行為也是分不同情況的。比如中國遊客在公共場所喜歡大聲喧嘩，這種行為與個人修養和文化背景有直接的關系，很難用法律去規范，隻能是倡導性的要求。而遊客有些違反義務的行為，其所受到的懲罰是以承擔民事責任的方式體現的。遊客還有些行為，比如在景區隨意塗鴉刻字、亂闖紅燈等行為，則應根據風景名勝區保護條例、文物保護法、交通安全法等專項法律法規的規定來處罰；如果在境外，則應由境外目的地國傢或地區的政府依據當地的規定來處置。“法律不好規定素質問題。如果遊客違法，屬於什麼性質的行為，就用什麼法律來規范，比如治安管理處罰法、侵權法、合同法、文物法等。如果旅遊法再集中規定遊客行為的法律責任，就會與已有法律重復。”侯作前表示。落實配套制度是關鍵“旅遊法出臺之前，國傢旅遊局有很多規范旅遊業的規章，旅遊法出臺之後，這些規章也必然要修改、擴充、補充，與旅遊法接軌，所以中央政府機關在行政法規層面會有大規模的工作要展開。”渠濤告訴法治周末記者。侯作前認為旅遊法理念很先進，創新點很多，但要真正消除旅遊方面的違法違規行為，還要在很多地方完善相關制度。比如抓規劃、破解旅遊多頭管理的機制、完善資金保障義務等。北京第二外國語學院旅遊法律研究中心教授韓玉玲在央視節目中表示，旅遊法在實施過程中，肯定會遇到一些問題，比如和現行體制發生瞭一些微妙的沖突，由此可見，並不能用一部法律解決所有問題。蘇州旅遊局質監所副所長陳金茂坦言，旅遊法是一個大的框架規范，具體如何實施還需要進一步的細則。同時，旅遊法裡有很多規定與現有的行政法規、地方性法規、部門規章不完全一致，在旅遊法頒佈之後，有關方面盡快做好修改銜接工作，才能確保旅遊法得到有效實施。王玉松的期待更為具體，她希望地方出臺一些參考性的標準，實踐中可以操作。比如旅遊法規定“旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動”，但對於什麼是“不合理的低價”，各方認識並不一致，這將成為該規定實施的障礙。各旅遊目的地相關部門可否參考臺灣接待內地旅遊團的做法，推出一個最低接待費用標準。一方面可以保障基本的旅遊接待服務質量，另一方面執法部門也可以此來判斷旅行社是否存在價格違法。“旅遊法出臺的意義，並不局限於解決一時一地的熱點問題，旅遊法按照公民權利即國傢義務的價值理念和邏輯結構，第一次從法律層面，明確瞭國傢發展旅遊業、完善旅遊公共服務的義務。”侯作前說。 var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-22/154370495.html

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