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??原標題：中國或將全面告別營業稅：5月推最後三行業營改增

營業稅改征增值稅改革(下稱“營改增”)從2011年試點到現在，已進入收官之年。

經濟觀察報獲悉，今年5月，營改增的最後三個行業建安房地產、金融保險、生活服務業的營改增方案將推出，不排除分行業實施的可能性。其中，建安房地產的增值稅稅率暫定為11%，金融保險、生活服務業為6%。

這意味著，進入2015年下半年後，中國或將全面告別營業稅。

房貸2胎利率任何問題免費諮詢事實上，以上三行業的營改增原計劃在2015年兩會後就推進，但後來放緩，原因是財政收入壓力過大。國稅總局曾表示，2014年中國營改增已減稅1918億元。減稅效果如此之大，在財政收支緊張的當下，拖累瞭營改增的步伐。

“現在營改增的大方向沒問題，節奏是根據實際情況來推進的，包括減收的財政壓力、企業和稅務部門的準備工作等，具體實施中遇到問題還可以再做調整。”上海財經大學公共經濟管理學院稅收系主任朱為群表示。

2015年3月6日，財政部部長樓繼偉在全國“兩會”答記者問時表示，營改增是最傷腦筋的一個問題，今年按照計劃應該完成“營改增”的改革，也就是把生活服務業、金融業以及建築業、房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成征收增值稅。

在中稅網稅務師事務所總裁王冬生看來，營改增的目的，是要解決營業稅和增值房貸二胎利率最低的銀行貸款全省皆可處理稅並存所導致的抵扣鏈條中斷、重復征稅的問題，“隻有改革到底，擴大到所有勞務，才能徹底解決這一問題。”

減稅與支出壓力



營改增進行到2015年，還有三個行業沒有納入其中，分別是建築不動產、金融、生活服務業。“建築、房地產業都在準備營改增。房地產行業還好，關鍵問題是土地怎麼抵扣，因為建安成本是可以直接拿到發票的。而基礎設施都是央企，經過測算11%的稅負是上升的。”上述相關財稅人士表示，之前就有建築企業給財政部和國傢稅務總局[微博]上文，表示稅負增加。

不僅如此，在基層稅務人士看來，營改增對於中央和地方收入都有影響，影響都還比較大。“營業稅不允許抵扣的，現在全部允許抵扣。原來征收的營業稅稅源，近1.7萬億，征瞭就是收入，現在征瞭之後進入抵扣，等於營業稅收入這一塊就沒瞭。”上述基層稅務人士對經濟觀察報表示，減稅壓力非常大。

營改增減稅與財政收支壓力並存，一直是這幾年財政領域存在的最大問題之一。

2011年至2013年，全國一般公共預算收入增長分別是25%、12.9%和10.2%，到瞭2014年進一步下降為8.6%，財政增長從過去雙位數增長進入個位數增長，趨勢已經明顯。

營改增也在這個時間周期中次第推開。2011年，經國務院批準，財政部、國傢稅務總局聯合下發營業稅改增值稅試點方案。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入營改增試點。至此，營改增試點范圍擴大到“3＋7”個行業。

截至2014年底，國稅總局的數據顯示，全國營改增試點納稅人共計410萬戶，全年有超過95%的營改增試點納稅人的稅負不同程度下降，全年共減稅1918億元。“鐵路運輸、郵政業兩個行業分別減稅8億元、4億元，電信業改征增值稅後，為下遊一般納稅人增加瞭稅款抵扣。”國傢稅務總局新聞發言人、辦公廳主任王陸進表示，2015年力爭將營改增范圍擴大到建築業和不動產、金融保險業和生活服務業，這些行業將增加800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍。

但是支出的壓力一直存在，七項掛鉤支出，綁架瞭中央接近一半的財力。財政部部長樓繼偉稱，目前與財政收支增幅或生產總值掛鉤的重點支出涉及教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等7類，2012年僅財政安排的這7類重點支出即占全國財政支出的48%。

再加上最近幾年一直實施積極的財政政策，“2014年到2017年，財政收入降速和支出剛性增長的情況下，預計全國財政收支缺口會繼續擴大，赤字率會有變化。”財政系統的官員表示。

對此，王冬生表示，改革的步驟、進度應綜合考慮經濟發展的情況、財政收入情況，不能為改革而改革，畢竟稅收的首要功能是籌集財政收入。

營改增後

作為財稅改革中稅制改革的第一步，營業稅改增值稅2015年結束似已無懸念。但這僅僅是稅制改革的開始，而不是結束。

在大多數財稅專傢看來，營改增後，增值稅中央與地方的收入分成問題，增值稅本身的改革問題都將提上議程。

山東大學財政系主任李華認為，現在的增值稅在營改增後，依然面臨許多問題。比如增值稅多檔稅率，進項中固定資產一部分比如人力資本、貨運車票、人力火車票抵扣不完整。她舉例說，現在大多數公司用火車票抵的是所得稅，而非增值稅。

另外，稅負問題也被提及。營改增完成後，增值稅將占全部稅收的一半，國傢將如何有效降低增值稅的稅負？“現在增值稅的稅率，有17%、13%、11%、6%、3%、0等六檔，稅率檔次太多。要測算稅負率，然後再調整稅負。”李華表示。

朱為群也認同李華的看法。他告訴經濟觀察報，後營改增時期，增值稅稅基擴大，但地方政府也失去瞭主體稅種，中央與地方之間的增值稅收入分成如何解決是一個問題。

另外他表示，增值稅稅率的簡並也要提上議程，“增值稅統一稅率會是一個長遠目標和理想狀態，無論財政部、國傢稅務總局都認為這是一個問題。目前多檔稅率狀態隻能在一段時期內存在，長期是不合適的。”

他認為，增值稅是中性稅種，意味著它不應該對市場機制產生扭曲影響，而稅率檔次太多扭曲瞭增值稅的中性原則，“比如快遞業務，有交通運輸和物流兩個環節、兩個稅率，11%和6%，對同城快遞和外地快遞就產生瞭扭曲的影響。”

朱為群認為，總體目標應該是通過五年，把增值稅稅率降到12%。“通過投入產出測算，既不讓財政收入受到影響，又達到降低稅負作用，12%比較合適，周邊國傢的平均增值稅稅率也就12%左右。”他說。

經濟觀察報獲悉，在財政部制定的房貸2順位銀行缺錢急用哪裡借錢立法計劃中，增值稅立法將於2020年之前完成，主要內容就是將全部貨物和服務納入增值稅的征收范圍，適當簡化稅率。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-03-22/08245985204073274848684.shtml

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