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民間二胎借款利率年息首部大氣污染防治地方性法規將出臺
CUBN記者 劉末 北京報道北京作為我國的國都，其環境狀況備受關註。隨著今年無論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會出現的狀況，環境法專傢、北京人大代表王燦發出呼籲，北京的大氣環境質量不能再繼續惡化瞭。今年7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例(草案)》提請北京市第十四屆人大常委會第五次會議審議。環境問題須重視近年來，我國的經濟發展飛速，而生態環境卻為此付出瞭慘重的代價。GDP在不斷上漲的同時，我們也越來越多的嘗到環境破壞所帶來的惡果。北京是全國大氣污染最嚴重的城市之一，從1998年開始分階段地采取嚴厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業四個方面，先後采取瞭16個階段、200多項措施來應對，包括老舊車提前淘汰、倡導公眾少開一天車等。2001年實施的《北京市實施辦法》，為該市大氣污染防治提供瞭重要法律支持。盡管出臺瞭辦法，政府也在不斷地進行整治，然而人們卻並沒有覺得空氣質量有所提高。北京市環保局原副局長杜少中在當新聞發言人的8年時間裡也一直在說:“北京的空氣質量，按照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四項大氣污染物的年日均濃度總體評價，從來沒有達標過。”不過北京市人大城市建設環境保護委員會主任委員郭普金表示，其實北京十多年的努力還是發揮瞭重要作用，比如，取消瞭4.4萬臺柴爐大灶，治理瞭1.6萬臺燃煤鍋爐，二氧化硫超標天數從1998年的106天減少到2008年的9天。隻不過隨著北京市常住人口、經濟總量、能源消耗、機動車保有量和建設規模的不斷擴大，大氣污染物排放總量遠遠超過環境容量，才使得污染狀況日趨嚴峻。依法治污，關鍵要明確經濟發展與環境保護的關系。比如，某地招商引資，一個項目不僅能夠增加財政收入，還能夠解決當地就業難題，但是會對當地環境造成嚴重影響，這個時候到底誰讓步？各國經驗表明，人均GDP達到3000美元以上時，經濟發展應該進行轉型;人均GDP達到5000到1萬美元時，就可以實行環境優先原則，即當經濟發展與環境保護不可兼顧時，寧可犧牲一定的經濟發展速度，也要確保環境保護。北京市的人均GDP在2012年已經達到1.3萬美元，遠遠超過發達國傢的轉型時機。據此，王燦發建議將“環境優先”原則寫入條例。這意味著，首都的經濟和社會發展，不允許再以犧牲環境為代價。北京市人大城建環保委采納瞭這個建議。觀點轉變最重要改革開放的三十多年，是中國經濟大發展的三十多年，也是污染大躍進的三十多年。而且，往往是哪裡先發展，哪裡就先污染。中國經濟從東部沿海地區開始發跡，污染也從那裡開始。珠三角、長三角是改革開放的排頭兵，經濟率先昂頭，與此同時，污染“成效”也很顯著。珠江污染瞭，長江污染瞭，太湖污染瞭……為瞭保持GDP高增長，有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態環境。在某些領導的心目中，隻關註自己在任期間的GDP，而不關心人民群眾的生存環境。因為許多官員都明白，尋求大資本與大權力的“無縫隙鏈接”，以大項目為“抓手”，是瞬間推高GDP的“王道”。在他們看來，隻要經濟上去瞭，哪怕天上不飛鳥；隻要賺到錢，哪管廢瞭田；隻要政績秀，哪顧河水臭；隻要元寶，不要環保。對於地方政府而言，GDP是第一位的，這是上級考核政績的核心指標。正如郎咸平所說：“地方政府會在乎污染嗎？污染無所謂，來一個污染，GDP就上升，污染能創造GDP。如果污染搞壞瞭怎麼辦？就治理，這多好啊。所以，下任官員一上任就會發現GDP大幅度上升(治理污染也是GDP，所以，官員不怕污染)。我們這麼多年對於幹部的考核，基本上是以GDP為綱，這是必然結果。”王燦發說，早在上世紀70年代，我國提倡“環境保護與經濟發展相協調”，結果環境始終沒能協調過經濟發展，於是出現瞭GDP翻幾十倍，環境質量不斷惡化的情況;2005年，為強化環境保護，國務院將兩者的位置交換，提倡“經濟社會發展與環境保護相協調”，結果卻被一些人理解為經濟發展是硬道理。在這種情況下，經濟發展與環境保護之間的沖突還是沒有解決好。高污染項目往往是政府招商引資的“香餑餑”。怎樣才能從源頭上解決污染問題？恐怕隻有在轉變瞭思想觀點之後，這一問題才能得到解決。如若依舊單沖崇拜追求GDP，不理會生態環境，那麼環境惡化隻會愈演愈烈法律制裁助環保面對日趨緊迫、異常復雜的大氣污染問題，法律不能缺位。由於正在修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》短期內難以出臺，北京市人大常委會決定廢舊立新，廢止已有的《北京市實施辦法》，根據北京市的大氣污染狀況及導致污染的具體原因，創設新的地方性法規《北京市大氣污染防治條例》，並計劃年內出臺。這將是我國首部大氣污染防治地方性法規。條例草案共8章96條，其中法律責任條款有29條，篇幅占條例草案的1/3。條例取消罰款上限100萬元的限制，規定按日計罰。“按日計罰”即，從被發現超標排污的那一天起算，到徹底糾正為止，按天處罰，時間越長，數額也越大，處罰額度則上不設限，下不托底。如此從而實現不讓違法者從其違法行為中得到利益的目的，讓受害者權益得到有效保護。在此基礎上，條例草案還規定，依據最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，對嚴重違法行為追究刑事責任。此外，代表們還提出瞭許多修改意見。都在為首都的環境保護盡著自己的綿薄之力，一致希望首都北京的大氣環境可以得到有效的治理。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-19/157216643.html
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